高中什么叫完全中学？
简单来说吧，这个“全”是指“高中含初中”（和完中一样）；而那个“完”字是完整的意思。过去，中国农村很多民办初中，没有正规初中学历的教师，教学条件差，学生入学率低，所以有“完小”之称，即完全小学之意。 后来为了提升教学质量，国家推行九年义务教育制度，规定小学和初中都属义务教育阶段，不得撤并，也不能乱收费。于是有些学校打起了擦边球，在名义上还是完小，实际上只教到初二就结束初中的课程，让学生回家自学或到民办高中补读初三，学校以民办高中的收费标准来收取学费（一般比公办高中的收费要高）。这样的做法表面上满足了家长让孩子接受初高中教育的强烈愿望，学校也由此增加了收入，但学生其实只享受了半套教育服务，相当不平衡。
国家发现了这个问题，1986年颁布《中华人民共和国义务教育法》，明确规定：实施九年义务教育制度，普通高中(含技校)属于非义务教育，可以收取学费。这就为后来的分档收费，甚至借读生高额择校费提供了法律根据。 但国家规定，民办学校只能面向当地招生，不能跨县、市招生，以免出现生源过分集中，破坏教育公平。当然，对于当地学生来说，只要学校教学质量好，他们是没有话说的。问题是有些学校打着民办的旗子，到处挖优秀生源，甚至实行高额赞助费和奖励政策，以此吸引优秀的学生。这样虽然增加了学校的经济收入，却破坏了当地的教育生态，加剧了教育的不公平。 (ps. 个人经历，80年代末90年代初，我们那里民办初中有两个，一个教学质量很差，但借读生很多（都是附近农村富户家的孩子），另一个教学质量很好，但只有几个借读生（都是县城成绩靠前的孩子）。)